1  總則

　　1.1  編制目的

　　建立健全應對突發重特大自然災害緊急救助體系和運行機制，及時、有序、高效地開展重特大自然災害抗災救災工作，合理配置救災資源，最大限度地降低災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。

　　1.2  編制依據

　　依據有關法律、法規、規章以及國家和省有關救災工作方針、政策和原則，依據《國家自然災害救助應急預案》和《云南省突發公共事件總體應急預案》，結合我省救災工作實際，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　凡在我省發生的洪澇、冰雹、大風、雪災、雷擊等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害達到啟動條件的，適用本預案。

　　1.4  工作原則

　�。�1） 以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

　�。�2） 政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

　�。�3） 部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

　�。�4） 依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

　　2  自然災害等級劃分

　　自然災害等級分為4級：特大自然災害（Ⅰ級）、重大自然災害(Ⅱ級)、較大自然災害（Ⅲ級）、一般自然災害（Ⅳ級）。

　　本預案只對特大、重大自然災害的抗災救災作出應急響應。

　　較大自然災害的應急處理主要由州（市）、縣(市、區)兩級人民政府負責，省級相關部門視情況予以適當指導與幫助。

　　一般自然災害的應急處理由州（市）、縣(市、區)兩級人民政府負責。

　　3  組織指揮體系

　　3.1  省自然災害抗災救災指揮機構

　　省人民政府設立省自然災害抗災救災領導小組，負責組織協調全省抗災救災工作。

　　3.2  省自然災害抗災救災領導小組辦公室

　　省自然災害抗災救災領導小組辦公室負責綜合協調救助保障工作。

　　3.3  省自然災害抗災救災領導小組各工作組

　　省級有關部門根據職責分工，成立若干工作組，明確組成人員，明確工作職責，一旦預案啟動，立即按職責開展工作。

　�。�1）搶險救災和災民安置組

　　省民政廳牽頭，省發展和改革委、經委、教育廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、農業廳、水利廳、地震局、通信管理局，省紅十字會，云南電網公司，省慈善總會等有關部門(團體)參加。

　�。�2）查災核災組

　　省民政廳牽頭，省發展和改革委、經委、教育廳、財政廳、建設廳、交通廳、農業廳、林業廳、水利廳、衛生廳、地震局等有關部門參加。

　�。�3）醫療衛生組

　　省衛生廳牽頭，省農業廳、食品藥品監管局等有關部門參加。

　�。�4）安全保衛組

　　省公安廳牽頭，省安全廳等有關部門參加。

　�。�5）新聞宣傳組

　　省政府新聞辦牽頭，省民政廳、國土資源廳、交通廳、農業廳、水利廳、廣電局、省政府外事辦、省地震局、氣象局等有關部門參加。

　�。�6）接收捐贈組

　　省民政廳牽頭，省財政廳、商務廳，省政府外事辦、省紅十字會，昆明海關，省慈善總會等有關部門（團體）參加。

　�。�7）督察組

　　省監察廳牽頭，省發展和改革委、民政廳、財政廳、審計廳等有關部門參加。

　　4  應急準備

　　4.1  預警準備

　　各地、各有關部門要加強災情數據庫和信息系統建設，不斷完善預案和預警機制，切實做好災害的預警工作。制訂危險地段群眾轉移路線和安置地點的應急預案，有計劃地組織基礎設施恢復和搶救、轉移安置等工作的模擬演練。對可能發生的重、特大自然災害，省氣象臺、地震監測中心、地震預報研究中心、防汛抗旱指揮調度中心、農業氣象與衛星遙感中心、地質災害監測總站等部門要嚴密監測并及時預報，建立和完善災害預警系統，落實防范措施，進行經常性的檢查和督促。

　　4.2  物資準備

　　逐步推進縣以上救災物資儲備庫的建設，完善救災物資儲備、管理、調運、使用制度，以實現就地就近物資調運及保障。各級救災物資儲備中心要備足各類救災物資。省管救災物資的使用，根據災情由省人民政府統一調撥和安排。省有關部門應當掌握各地醫院、病床、常用藥品、可動用醫療及疾病預防控制隊伍人員的數量和分布情況，協調好應急通信設備、應急供電設備及應急交通工具的緊急調用。

　　4.3  資金準備

　　按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，各級財政部門應安排救災資金預算以及救災倉庫建設、救災物資儲備和救災物資管理調運經費。在救災預算資金不足時，各級人民政府的預備費要重點用于災民生活救助。

　　5  應急響應

　　5.1  災情報告

　　災情發生后，當地人民政府應迅速作出反應，統一指揮行政區域內的救災工作，按程序啟動本級救災應急預案，迅速調查核實災情，按照民政部自然災害報告制度的規定，將災害發展情況及時向上級人民政府和有關部門報告。

　　5.2  災民轉移安置

　　重特大自然災害對人的居住和生活造成威脅時必須進行轉移安置。轉移安置工作由縣級或鄉級人民政府組織實施。一般采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等方式就近安置。由縣級或鄉級人民政府發出轉移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按照指定的路線進行轉移，保障轉移安置災民的基本生活和轉移安置地及災區的社會穩定。同時，防止災區發生次生災害。

　　5.3  預案啟動后的響應

　　發生重、特大自然災害時，啟動本預案，并作出相應的應急響應。

　　6  應急救災經費和物資保障

　　6.1  各級民政部門應會同財政等有關部門根據災區損失的實際情況，及時制定救災款分配方案，迅速下撥救災應急經費，督促檢查災區做好救災款的使用、發放工作。

　　6.2  對重、特大自然災害，省人民政府視災情和災區財力狀況給予必要的經費補助，省級有關部門根據災情和災區提出的緊急支援項目，盡力籌措資金和物資支援災區。

　　6.3  抗災救災經費和物資必須按規定�？顚Ｓ�，專物專用，重點使用。民政、財政、審計、監察等部門要加強對救災經費及物資的管理和監督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀行為的發生。

　　7  獎懲

　　7.1  對在重、特大自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或主管部門予以精神和物質獎勵。

　　7.2  對在重、特大自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家和省有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　8  其他事項

　　8.1  預案管理

　　本預案由省自然災害抗災救災領導小組辦公室負責管理。省級有關部門應根據本預案制定具體實施辦法。各州（市）、縣（市、區）人民政府要制定本地區自然災害救助應急預案，并報省自然災害抗災救災領導小組辦公室備案。